崖州区：创新打造“先锋渔英”海上党建工程 引领涉海领域高质量发展

崖州区：创新打造“先锋渔英”海上党建工程 引领涉海领域高质量发展

金秋时节，崖州碧海蓝天，海风轻拂，携带着海洋独有的气息，温柔地掠过繁忙的崖州中心渔港。晨曦微露，一艘艘渔船穿梭其间，满载着渔民的憧憬与丰收的喜悦，共同绘就崖州海洋经济腾飞的壮丽画卷。

作为全市最大的渔港，崖州中心渔港停泊着千余艘各类船只，汇聚了上万名从事渔业养殖、捕捞等行业的党员群众。近年来，崖州区紧贴实际，积极探索海南自贸港建设背景下的海上党建新路径，创新推出“先锋渔英”海上党建品牌，实现了涉渔领域党的建设的全面覆盖，打造了一座座移动的海上红色堡垒，将党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为治理优势和发展动力，引领涉海领域迈向高质量发展新阶段。

一、构建“1+3+N”三级组织体系 强化海上基层治理

8月初，随着开渔季的临近，崖州中心渔港内数十名渔民党员群众围坐一起，崖州区农业农村局正紧锣密鼓地组织海上应急救援实操演练，确保每位渔民都能安全启航、满载而归；三亚渔业协会、三亚崖州港湾投资有限公司等也纷纷行动起来，为渔民提供安全生产培训。同时，辖区党组织常态化为渔民群体送去法律知识、反诈宣传及安全生产指南，营造浓厚的学习氛围。

▲2024年开渔前夕组织召开船舶安全工作宣讲会。

面对海域的辽阔无垠、船舶种类繁多、从业人员众多的现实挑战，崖州区紧握“党建引领”这一关键，构建了以中心渔港大党委为核心，辐射涉渔行政辖区村（社区）、行业协会、职能部门等多领域党组织的“1+3+N”三级组织网络，实现了涉渔领域党建工作的无缝对接与全面覆盖，让涉渔党组织和党员成为保障海上安全、保护海洋环境、调解渔事纠纷、促进渔民互助、强化海上网格管理的中坚力量。

“1+3+N”模式的精髓何在？崖州区委书记樊木介绍：“‘1’即中心渔港大党委，统筹涉海涉渔领域党建工作、公共事务、党建互动和共融共建的议事协调平台，为党员服务港区渔船渔民、参与渔港治理提供载体；‘3’即涉渔行政辖区党组织、行业协会党组织、职能部门党组织等3大领域党组织，其中涉渔行政辖区党组织主要面向近海生产渔民群体，负责联系指导本辖区内渔民党员群众的宣传教育和服务保障工作；行业协会党组织主要面向出海作业渔民群体，负责联系指导本协会会员渔船渔企党组织开展工作；职能部门党组织根据本单位职能做好涉渔群体的服务管理工作；‘N’即结合涉渔群体特点，采取单独组建、联合组建、临时组建等形式成立一批渔民、渔船、渔企、海上网格党组织，将党的组织建在各涉渔群体‘终端’，解决海上党员找不到组织，党的工作延伸不到海上的问题。”

▲市委党校老师吴敏为渔民授课。

当前，依托“1+3+N”体系，崖州区还巧妙地将渔业生产比作“线”，渔民党员比作“面”，编织起一张紧密相连的海上党建工作网络。结合海上作业的特殊性，灵活开展“三会一课”、主题党日等活动，不断强化渔民党员的日常学习教育。渔民党员和示范船纷纷“亮身份、展形象、当先锋”，确保海上引领服务始终在线、永不缺位。

二、打造“四个阵地” 推动海上党建工作提质增效

崖州区在党建工作的创新之路上不断前行，其中一个生动的例证便是“海上讲堂”思想文化阵地、“渔英驿站”党群服务阵地、“海上先锋船”红色移动堡垒以及“渔英人才小院”新渔民培育阵地四大“岸海联动”平台的成功打造，为渔业产业的蓬勃发展奠定了坚实的基础。

工作人员将习近平总书记的关怀与党的好政策传递给渔民党员，激发他们的精神动力与奋斗热情……这正是崖州区打造“海上讲堂”思想文化阵地的真实写照。以崖州中心渔港党群服务中心为阵地，这里成为渔民、船工等涉渔人员的精神家园和学习乐园。集党的政策理论宣讲、海上安全宣传、海洋科普、爱国教育等功能于一体的海上课堂让渔民党员受益匪浅。

▲崖州中心渔港党群服务中心成为渔民、船工等涉渔人员的学习乐园。

小事不下船，大事不出港，矛盾不上交，服务不缺位……在崖州中心渔港的党群服务中心内，墙上的标语化作生动实践，构建集便民服务、政策宣传、协商议事、矛盾调解、志愿活动等功能于一体的“渔英驿站”，打造渔民15分钟服务圈，成为渔民群众的红色温馨家园。今年年底，崖州区将以崖州中心渔港为核心，辐射保港、梅山、科技城三大渔民聚居区域，全面铺开“渔英驿站”党群服务矩阵。

▲崖州区“先锋渔英”海上党建工程启动仪式现场。

为进一步发挥渔民党员在发展海洋渔业、服务渔民群众等工作中的先锋模范作用，崖州区将党建工作从陆地延伸到海上，形成了全方位、多层次的党建网络。其中，今年4月“先锋渔英”海上党建工程于中心渔港扬帆起航，截至目前，共有8艘渔船荣耀加冕“海上先锋船”。崖州区借助这一红色流动堡垒，于各船队、船企中精心选拔党员先锋船，赋予船长多重角色——海上治理的信息员、调解员、宣传员、联络员及卫生员，以先锋船为海上红色引擎，引领船队、船企携手共治，营造互助共赢的海上发展新生态。

此外，“渔英人才小院”充分利用崖州国家级沿海渔港经济区区位优势，为渔业专家人才提供科研交流、场所服务、技术推广、项目合作、成果转化等方面的支持，引导海洋专家、渔业专家为崖州区渔业从业者，提供水产品养殖技术指导，举办渔业发展交流会，开展新技术、新产品推广介绍等，努力打造一批有文化、懂技术、会经营的新型渔民，加快推动渔业“往岸上走，往深海走，往休闲渔业走”转型升级。

三、划分“海上网格”形成合力共管的良好局面

“自年初以来，我们已成功调解5起涉渔争端，为渔民们打造了和谐的蓝色生态家园……”樊木介绍，崖州区在深化党建联建机制、优化党员教育机制等机制创新方面持续发力。其中，针对海上作业中可能出现的矛盾纠纷和安全问题，建立健全了矛盾化解机制和安全保障机制，通过探索“海上网格”管理模式，形成了合力共管的良好局面。

崖州区以辖区沿海各村（社区）管辖船舶为基础，本着规模适度、方便管理的原则进行海上网格划分，构建“横向到边、纵向到底，无脱网渔船、不重复管理”的工作格局，并以中心渔港大党委、大社区、村（社区）、渔企、船队等为依托，初步将崖州区“海上网格”划分为13个，组建了一支由执法人员、海岸警察、农业农村局人员等精干力量构成的“海上网格”管理队伍。每个网格均明确了渔船管理服务的具体数量，形成了工作量适中、高效便捷的管理体系。在责任落实方面，崖州区明确了各级管理责任，构建了区级、片区、村（社区）、船主四级联动的长效监管网络。

同时，崖州区完善了矛盾逐级分派与反馈流程，实现了问题的分级处理和闭环运行，有效消除了海上安全隐患和发展障碍。还依托“海上讲堂”加强了安全生产宣传与技能培训，建立了应急预警与救援体系，以确保安全生产检查与应急救援演练的常态化进行。

“海上网格”建设以来，崖州区各相关部门处理渔民咨询、投诉类工单58条，联合各相关单位清理港区内违法“三无”船舶8艘，发动三亚崖州港湾投资有限公司定期对渔港环境进行清理。已发动区农业农村局、港门海岸派出所、涉渔企业等向辖区渔船民广泛开展禁毒宣传、反走私、反偷渡、防电信诈骗等活动。截至目前，已累计张贴海报56张、悬挂横幅2条、发放禁毒纪念品76份、宣传资料200余份，惠及群众超过600人次。此外，还举行2次渔民安全生产培训，发动沿海村（社区）网格长、网格员积极参与，并协助相关部门做好宣传，还积极为渔民办理渔船证件更换、年检以及渔船成员保险等事宜，真正实现了服务渔民、造福渔民的目标。

来源：崖州区委组织部